Нежелательное пребывание это не всем понятный термин, который отображает наличие наложенного на иностранца ограничения по пребыванию в России.
А значит и въезда в нее. Но следует несколько различать это ограничение конкретно от запрета на въезд. Понятие нежелательного пребывания в России может длиться намного дольше.
Про нежелательное пребывание.
Норма про нежелательное пребывание расписана в законодательстве несколько расплывчато. Достаточно подробно в российских законах рассматривается процесс выдворения и депортации, наложение запрета въезда. Нежелательное пребывание предполагает некоторую свободу в действиях государственных органов, а потому и сроки действия нормы для конкретного иностранца здесь могут сильно варьироваться. Но, конечно, факт наложения такого должен подтверждаться реальными основаниями. Сотрудники ведомств не вправе на основании собственных выводов о личности человека ставить ему нежелательное пребывание. Решение принимается в адрес резидентов иных стран и апатридов.
Какие ведомства вправе накладывать нежелательное пребывание:
- МВД;
- ФСБ;
- Минобороны;
- СВР;
- МИД;
- ФСИН;
- Росфинмониторинг.
Их уполномочия в данном вопросе определяются спецификой работы каждого отдельно взятого ведомства. Но суть одна — они должны наложением нежелательного пребывания в России предотвращать угрозы для безопасности страны и проживающих здесь граждан. То есть иностранцы находятся в статусе нарушителей или представлять какую-либо опасность (реальную либо потенциальную) для российского государства или общества, чтобы у них появилось нежелательное пребывание.
Сроки нежелательного пребывания в России могут сильно варьироваться. По логике решение относительно сроков принимается, исходя из тяжести совершенного проступка. В конце концов, имеются также процедуры депортации и выдворения с последующим наложением запрета въезда. В их рамках сроки заранее определены по каждому нарушению, и прописаны в законе. А относительно нежелательного пребывания в России сроки могут назначаться вплоть до нескольких десятков лет, а иногда и пожизненно.
Процедура наложения нежелательного пребывания.
Материалы о совершенном проступке поступают в то ведомство, которое занимается подобным родом нарушений, чтобы рассмотреть возможность наложения нежелательного пребывания в России.
Нежелательное пребывание. Последовательность действий такова:
- Иностранец уведомляется ведомством на тему его нежелательного пребывания в России после вынесения решения в трехдневный срок. Решение может приниматься на вышестоящем уровне. Тогда три дня отсчитываются с момента поступления принятого решения в конкретное подразделение/отделение территориального формата.
- Уведомление относительно нежелательного пребывания в России иностранца вручается ему под роспись при визите иностранца по известному адресу. В качестве альтернативы применяется отправка уведомления по почте. Если иностранец не хочет подписывать передаваемые ему документы, оформляется акт. Если местонахождение иностранца неизвестно, обязанность по уведомлению отменяется. Но тогда и проконтролировать выезд человека сложнее.
- Также госорган оповещает про наложенное нежелательное пребывание ФСБ и МВД. Они заносят данную информацию в свои базы данных. То же самое касается и решений по возможной отмене в дальнейшем подобных решений.
У иностранца есть 5 дней для реализации озвученного ему решения касательно нежелательного пребывания в России. Иначе его заставят выехать уже не в добровольном порядке.
Дальше при попытке въезда информация про нежелательное пребывание обязательно всплывет и иностранца не пропустят через границу.
На что ссылается Роспотребнадзор при наложении нежелательного пребывания.
Роспотребнадзор очень часто является инициатором наложения нежелательного пребывания в России. Соответственно интересно рассмотреть специфику его работы в данном направлении. Этот государственный орган работает исключительно в соответствии с нормами текущего законодательства, когда накладывает на иностранца нежелательное пребывание. И в данном случае это происходит из-за его проблем со здоровьем, что является опасной ситуацией для окружающих.
Причины нежелательного пребывания.
Причинами для Роспотребнадзора считается выявленное у иностранца заболевание наркоманией, ВИЧ, или различные инфекционные заболевания.
Логика проста — это те заболевания, которые несут потенциальную опасность для остальных граждан, находящихся на территории России.
Непредоставление документации об отсутствии таких заболеваний при оформлении РВП или ВНЖ скорее становится основанием для вынесения отказа в их выдаче. А вот если поступит информация о подобных проблемах со здоровьем даже у обосновавшегося в России иностранца это станет причиной принятия решения про нежелательное пребывание. В этом случае неважно, находится ли он в статусе временно пребывающего, временно проживающего, или постоянно проживающего в России.
Что касается конкретики по инфекционным заболеваниям для наложения нежелательного пребывания в России — она прописана в приказных документах от Минздрава. Кроме того, Роспотребнадзор всегда напоминает гражданам в официальных источниках, что имеющиеся на момент наложения данного статуса документы у мигранта аннулируются. Например, РВП либо ВНЖ.
Как принимается решение про нежелательное пребывание.
Роспотребнадзор включен в список тех государственных органов, которые уполномочены принимать решение про нежелательное пребывание. Внутри системы самого Роспотребнадзора действует и собственный приказ на данную тему. Он исходит из общего закона с уточнением некоторых нюансов в соответствии со спецификой работы ведомства.
Роспотребнадзор должен заботиться о благополучии населения. Если какой-то иностранец угрожает сохранению данного благополучия, ему ставится нежелательное пребывание. Но обычно оно действует не очень долго, а лишь до конца устранения выявленной проблемы. Например, до момента излечения от заболевания и представления в госорганы соответствующего документального доказательства.
Это не значит, что человеку не предоставляется возможность воспользоваться правом получения медицинской помощи на территории России. Заболевшему иностранцу может быть даже предписано немедленное прохождение лечения, а в случае отказа ставится нежелательное пребывание. Все зависит от специфики ситуации.
Алгоритм действий касаемо нежелательного пребывания в России:
- В системе Роспотребнадзора решение принимает руководитель данной федеральной службы — главный государственный санитарный врач либо замещающее его должностное лицо.
- В пределах 3-х дней после получения конкретным подразделением решения с федерального уровня, оно уведомляет об этом иностранца в письменной форме. Делается это лично либо по почте.
- Иностранцу дается возможность исполнить вынесение в его адрес решение в пятидневный срок.
Помимо самого решения мигранту предоставляются документальные основания, объясняющие причину принятого решения про нежелательное пребывание.
Как происходит наложение нежелательного пребывания из-за судимости.
Если во ФСИН решение про нежелательное пребывание принимается относительно иностранца, находящегося в местах заключения, к нему все-таки будет применяться депортация с последующим неразрешением посещения страны. Но делаться это будет по окончании предназначенного ему срока отбытия по приговору суда. За каждый год работы ФСИН выносит десятки тысяч распоряжений про нежелательное пребывание в России иностранцев.
Основания для наложения ограничения.
В данном случае речь идет о наличии у иностранца текущей судимости (неснятой, непогашенной) при его отбывании в местах лишения свободы на территории России. Здесь учитываются умышленные преступления разного рода, из-за которых накладывается нежелательное пребывание данного человека в России. Нежелательность появляется в отношении опасных преступников, осужденных за убийства, бандитизм, изнасилования, по экономическим статьям и иногда по внутрикорпоративным спорам.
Поскольку в число национальных интересов России входит обеспечение безопасности для государства и проживающих здесь граждан, человек с текущей судимостью за подобные преступления представляет угрозу. Поэтому к нему применяется нежелательное пребывание на достаточно долгие сроки. Конкретика по срокам зависит от специфики частной ситуации.
Порядок принятия решений и их реализации.
Территориальные органы ФСИН вместе с администрацией конкретного учреждения ответственны за то, чтобы отслеживать эту ситуацию по конкретным содержащимся у них иностранцам. Они своевременно отправляют также информацию в федеральный уровень своей службы. Распоряжения про нежелательное пребывание принимаются и выносятся именно на высшем уровне, спускаясь затем до территориальных подразделений.
Если до освобождения остается меньше шести месяцев, в пределах 3-х дней со дня поступления распоряжения в территориальное подразделение оно оповещает иностранца. Этому предшествует работа при взаимодействии разных уровней ФСИН. Если же до освобождения осталось меньше месяца, все действия по вынесению распоряжения и его отправки в территориальный орган могут происходить более оперативно.
Иностранец после освобождения должен будет покинуть страну. ФСИН передаст необходимую информацию в том числе в ФСБ. Это необходимо для исключения ситуаций по нахождению иностранцев в России после освобождения в нелегальном статусе. Здесь принимаются оперативные меры по депортации иностранца.
Можно ли отменить решение про нежелательное пребывание.
Приостановление или отмена нежелательного пребывания в России возможны на федеральном уровне того органа, в котором выносилось данное решение. Но не всегда. Например, Роспотребнадзор оповещает граждан, что такие функции он не выполняет, и нужно сразу обращаться в суд. Таким образом, в зависимости от ситуации можно попробовать отменить нежелательное пребывание в досудебном и судебном порядке.
Список оснований отмены:
- наличие семьи и близких родственников россиян;
- продолжительность проживания в России;
- отсутствие связи со страной, являющейся родиной для иностранца;
- осуществление работы в России в легальном формате.
Самым действенным основанием отмены является наличие родственников на территории России. Но даже это не может быть единственным обстоятельством, на которое ссылается иностранец. Судья рассматривает всю представленную информацию и частные характеристики мигранта. В том числе суд учитывает и тяжесть совершенного проступка, из-за которого наложено нежелательное пребывание. Отмена нежелательного пребывания в России происходит при подаче заявления в районный суд.
Прочтите также:
